История становления органов ЗАГС в Орловской области имеет свои вехи, проследить которые помогают материалы Государственного архива Орловской области. До революции ведение записей актов гражданского состояния было возложено на церковь. Церковные служители проводили церковные обряды и производили в метрических книгах записи о рождении, браке, смерти. В 1917 году началось формирование новой ведомственной структуры государственного управления – отделов записи актов гражданского состояния. В Орловской губернии подотдел ЗАГС входил в состав подотделов отдела Управления Орловского губернского исполнительного комитета народных депутатов, созданного на основании Постановления губернского исполнительного комитета от 15 мая 1918 года. В след за принятием Кодекса об актах гражданского состояния, семье и опеке Центральным отделом ЗАГС в декабре 1918 года всем губернским исполнительным комитетам была выслана Инструкция об организации и деятельности отделов гражданской регистрации, согласно которой учреждались Окружные отделы ЗАГС при отделах Управления губисполкомов и Местные отделы ЗАГС при волостных, городских и районных Советах народных депутатов. Согласно этой инструкции Окружные отделы учреждались при отделах управления Московского, Петербургского горсоветов и всех губернских исполнительных комитетов. Местные отделы учреждались Советами, волостными, городскими и районными, причем в каждой волости один местный отдел, но при населении свыше 10 000 или пощади более 800 кв. вёрст сельскими Советами открывались добавочные отделы — по одному на каждые 10 000 жителей или на каждые 600 кв. вёрст. В городах и городских районах число местных отделов по расчету на 25 000 жителей один местный отдел, от 25 000 до 50 000 - два. Штаты окружного отдела состояли из Заведующего, секретаря, архивариуса, журналиста, 1-2 машинисток, 2-6 конторщиков, 1-2 курьеров, 1 сторожа. В штате местного отдела - делопроизводитель и машинистка. Было поручено реорганизовать существующие отделы записей браков, рождений и привлекать для работы в них работников народного нотариата. Должность заведующего Орловским Окружным отделом ЗАГС в то время занимал Пётр Николаевич Орлов, окончивший в 1914 году юридический факультет МГУ. Формирование органов ЗАГС в Орловской губернии проходило в период 1918 -1919 годов. Из уездов губернии в отдел Управления губисполкома поступали сообщения о создании отделов гражданской регистрации на местах. Кромской уездный исполнительный комитет сообщал, что Отдел Гражданской регистрации в городе Кромы функционирует с 12 декабря 1918 года, до того же времени функции эти выполнял Нотариальный отдел исполкома. В волостных Советах дела гражданской регистрации исполняют сами Советы. Орловский уездный исполнительный комитет докладывал о том, что в 21 волости открыты отделы регистрации актов гражданского состояния. В городе Малоархангельске был организован уездный отдел ЗАГС. В 23 волостях уезда созданы отделы гражданской регистрации. Регистрация велась сначала в простых тетрадях, книги для записей актов гражданского состояния печатались в местной типографии. В Ливенском уезде было организовано 25 подотделов Гражданской регистрации и один в городе Ливны. В Дмитровском уезде отдел функционировал в Дмитровском отделе Городского Самоуправления. В городе Орле существовало в то время два отдела ЗАГС - местный отдел при Отделе Управления Горисполкома, расположенный по адресу Московская улица, здание бывшего соединённого банка и при первом Нотариальном отделе Горисполкома на улице Ленинской, бывшей Болховской, дом 23. В январе 1920 года бала утверждена структура отделов управления при исполнительных комитетах в составе шести подотделов, в том числе подотдела ЗАГС.